Идиотский вопрос. Прежде всего мешает тот факт, что доминион потерял все войска в битве красного кольца, и поэтому вынужден рассчитывать лишь на интриги. Он ослаблен не меньше, чем Империя, а может и больше с учетом поражения в Хаммерфелле. Юстициары шатаются по империи благодаря конкордату белого золота, а не потому что они такие крутые, что никто не осмеливается им помешать. И хватают не неугодных, а тех, кто поклоняется Талосу. Надо сказать, что и в самой Империи немало тех, кто не одобряет поклонение Талосу. Тита II хлопнут, только если ты вступишь в темное братство. В качестве союзных войск доминион может рассматривать только изгоев, но вряд ли он захочет связываться с дикарями. Босмеры и хаджиты у них на положении низших рас со всеми вытекающими, поэтому включать их в состав войск доминиона значит сесть на бочку с порохом. Их можно использовать только в качестве слуг и шпионов. Ну и проблема Хаммерфелла. Сейчас он в контре с Империей, но в случае войны наверняка выступит на ее стороне, а это значит - песец альтмерскому флоту. Ну и так далее.